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我县城乡居民社会养老保险试点工作视察报告
时间:2012/7/13 9:42:02 来源:绩溪政协网 作者:社会和法制委员会  浏览量: 1799

今年是我县实施新型农村养老保险试点工作第三年,实施城镇居民社会养老保险试点工作第二年。试点工作进展如何?有哪些不足需要完善?带着这些问题,近期,县政协社会和法制委员会组织委员,分别赴伏岭镇、板桥头乡和人力资源和社会保障局进行调研视察,通过听通报、座谈、现场询问等方式,基本了解了我县城乡居民社会养老保险试点工作实施情况。

一、主要成效

(一)工作体制机制基本形成:一是县委、县政府及时成立了城乡居民社会养老保险试点工作领导小组,统一协调城乡居民社会养老保险试点工作;二是批准成立了副科级县城乡居民社会养老保险基金管理中心,定编10名。各乡镇配有专(兼)职的经办人员1-2名,为各村聘请了村级协办员1名,各社区聘请了2名,初步解决了有人办事的问题;三是为11个乡镇、76个村(社区)专门配备了电脑、打印机、数码相机等办公设施,连通了省、市、县、乡四级专线网,并建立了参保登记人员的个人基本信息和个人账户数据库,成功实现了专网传输信息及经办业务;四是建立了经办服务体系,与金融机构协作,推行银行代扣代缴,实行全程代理服务。在全县形成了县政府主导、人社部门主抓、相关部门配合、乡镇主办、村居(社区)广泛参与的工作推进机制。

(二)实施效果日益显现:一是出台了一套政策措施。县政府制定了《绩溪县城乡居民社会养老保险试点工作的实施办法》和《绩溪县城乡居民社会养老保险试点工作实施细则》,为城乡居民社会养老保险试点的全面展开提供了政策规定和制度保障;二是营造了一种舆论氛围。坚持“多渠道、广角度、深层次、全覆盖”的宣传原则。利用政府网络、电视、报纸等媒体重点宣传;通过宣传标语、印发宣传资料、年画、设立宣传专栏等形式广泛宣传;发挥乡镇、社区、村两委干部贴近群众的优势,走村入户,点对点,面对面宣传;举办养老金集中发放仪式,现身说法,典型示范;通过以上卓有成效的宣传,迅速打开了参投保局面;三是取得了一些工作成效。通过调查摸底,为城乡居民养老金发放提供了准确的一手数据;通过抓征缴工作,参保率、发放率稳步提高,截止20125月,全县1659周岁城乡居民参保登记人数共8.01万人(15月份缴费人数1.4万人),参保登记率达到96.76%60周岁以上符合养老金领取条件人数2.44万人,养老保险待遇发放率100%

(三)后续管理逐步规范。一是加强基金监管,设立了城乡居民社会养老保险财政基金专户,实行收支两条线,单独核算;二是规范个人账户管理,建立参保人员个人台账,做实个人账户,做好动态管理,确保信息完整、准确;三是完善管理服务。规范、完善城乡居民社会养老保险金管理使用内控、稽核、内审工作,规范应参保人数申报行为,建立了正常的应参保人数确定机制。同时进一步规范金融服务,如板桥头乡利用农村合作银行设立的“银行卡助农服务点”这一平台,将这项惠农便民服务与城乡居民社会养老保险工作相结合,方便了群众;四是加强了统计、档案、信息化的建设工作;五是纳入目标考核,建立城乡居民社会养老保险目标管理考核体系,不断完善村级协办员考核奖励制度,确保城乡居民社会养老保险试点工作有序开展。

二、存在问题

(一)试点工作进展不平衡。视察调研中,我们感觉到乡镇领导的重视程度决定工作的推进进度。一方面部分乡镇党委、政府在认识上不到位,没有切实担负起乡镇主办的责任,推进的力度不够;另一个方面存在短期突击行为,没有意识到城乡居民社会养老保险是一项日常性工作,需要进行常态化管理。个别乡镇政策理解不透彻,宣传不到位,信息掌握不准确,到龄人员、死亡人员未能及时上报,不符合领取条件的乱报、重报,符合参保人员信息不全,影响了整体工作质量和水平。

(二)人员不足,基层经办能力较弱。县城乡居民社会养老保险基金管理中心定编10名,目前只有5名工作人员;各乡镇配专(兼)职经办人员12名,没有专项编制,就业和社会保障事务所所长多为兼职,工作人员变动频繁,工作不稳定;村级协办员不熟悉计算机操作,难以担当目前繁重的工作任务,影响了工作推进进度和工作质量。一些较大的村委会仅一名协办员,工作任务重,工作量与补贴不对称,协办员积极性不高。

(三)保障水平较低,回报值低于养老期望。其一,城乡居民社会养老保险制度规定不论性别差异,享受待遇统一从60周岁开始,而参加城镇职工养老保险女性50周岁即可享受待遇,新的城乡二元体系又形成,参加城乡居民社会养老保险的女性不能适时享受回报;其二,城乡居民社会养老保险待遇低,按当前最高标准1000元和最低标准100元分别缴费15年,到龄可享受每月176元左右和每月75元左右的养老金,随着物价上涨,该待遇低于养老需求,制度的养老保障功能未能很好发挥。因此,中青年参加城乡居民社会养老保险的积极性不高,持观望态度。

(四)制度不配套,相关制度有待衔接。城乡居民社会养老保险制度如何与城镇职工养老保险制度有效衔接,是一个亟需解决的问题。比如某人参加了城乡居民社会养老保险,因户籍、职业发生变动,又参加了城镇企业职工基本养老保险,需要两个制度衔接,但按目前制度规定,其原参保个人账户只能暂时封存,原缴费还不能转移到新参保的个人账户上,一些人对此心有疑虑;另一方面,随着我国社会保障立体化、多样化,城乡居民社会养老保险制度还面临着与其他社会保障制度的衔接,比如,与被征地农民社会保障、移民搬迁扶持、计划生育家庭奖励扶助、五保供养、社会优抚、城乡最低生活保障等政策制度的配套衔接。如何实现与这些政策制度的有效衔接,是城乡居民社会养老保险制度运行中必须妥善解决的问题,配套政策需迅速跟进。

三、几点建议

(一)提高认识,加强领导。领导重视,认识到位是建立城乡居民社会养老保险制度的首要条件。一是要把强力推进城乡居民社会养老保险作为县乡两级政府的政治责任,把这项惠及全县城乡居民的民生工作抓好抓实;二是城乡居民社会养老保险是一个日常性的工作,需要常态化管理,县乡两级政府要建立周通报、月督查、年考核制度,加强工作调度;三是建立一个长效联动机制,相关部门要定期交换意见,研究问题,部署工作,高效率、高质量推进养老保险工作。

()落实编制,充实人员。稳定的政策和资金支持是建立城乡居民社会养老保险制度的重要条件。一是要着力解决县城乡居民社会养老保险基金管理中心的人员配备问题,同时解决好乡镇就业和社会保障所的专项编制问题,建议小乡镇定编2名,大乡镇定编3名,及时充实人员,缓解当前基层工作任务重和人员不稳定问题;二是通过以奖代补方式解决大行政村协办员工作待遇偏低的问题。

(三)完善制度、做好衔接。制度配套是做好城乡居民社会养老保险工作的保证。一是加快完善与城镇职工养老保险、被征地农民社会保障、移民搬迁后期扶持、计划生育家庭奖励扶助、五保供养、社会优抚、城乡最低生活保障等政策制度的配套衔接。制度衔接,应以方便办理为原则。要注意衔接的公平性,防止出现转换保障的不公平现象。应尽可能遵从参保人意愿。二是加快完善城乡居民社会养老保险信息系统与其他社会保障制度信息系统的有效整合,将城乡居民社会养老保险信息纳入社会保障整体信息管理系统建设,与其他公民信息管理系统实现信息资源共享,通过网络系统化管理,使经办更方便快捷、准确率更高,使重复参保、重复开户、重复领取待遇等情况能在信息系统中准确甄别,有效避免养老保险基金流失,提高统计数据的准确性。

(四)加强研究,提高水平。城乡居民的认同和支持是建立城乡居民社会养老保险制度的基础。一是进一步完善及时参保、按时缴费、多缴多得的制度内容;二是要坚持把城乡居民社会养老保险作为保民生、促发展的基础性工程来抓。将社会养老保险、新型合作医疗、社会福利、社会救济等制度和城乡社会保障作为一个完整体系,通盘考虑。随着经济社会发展,逐步提高对参保人员尤其是特殊群体的补贴标准,适时提高基础养老金水平;三是为满足部分具有较高缴费能力群众的需求,可在原有缴费档次的基础上增加更高缴费档次。

(五)规范管理,加强服务。规范的管理和良好的服务是做好城乡居民社会养老保险工作的关键。一是有关部门应尽快出台文件规范城乡居民养老保险死亡对象的管理;二是建立居民死亡信息反馈机制;三是各乡镇人民政府应将死亡对象相关资料及时报送县城乡居民社会养老保险基金管理中心;四是经办银行应为城乡居民提供便利、优质、安全的服务。


    
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